江苏省常州市武进区推进殡葬改革纪实

发布者：admin 发布时间： 2022-02-10 人浏览

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生老病死，是人生必经的阶段。死亡是人生的最后历程，但这并不是一切的终结，因为之后还有后人对其遗体的处理——殡葬。我国不同的民族和不同的文化，造成各地不同的葬法、葬式，也造成了不同的葬制。葬法和葬式受自然环境、生存、形态的影响较大，而葬制则主要受社会形态、社会意识的影响更多，这使得我国的丧葬文化具有多元性。

新中国成立后，针对旧殡葬文化习俗中浪费土地和林业资源，丧事大操大办、充斥大量封建迷信内容等糟粕，党和国家开始推行殡葬改革。1966年，江苏省常州市武进县委、县政府贯彻党中央国务院有关殡葬改革的部署，围绕“推行火葬，有序安葬，规范管理，移风易俗”这一主线，勇于探索，砥砺前行，完成了不同历史时期的殡葬改革任务，基本满足了人民群众的殡葬服务需求，有效助推了社会主义精神文明建设。

武进殡葬改革的

时期划分

根据不同时期殡葬改革的目标任务，武进殡葬改革大致可分为以下四个时期。

艰难起步期（1966—1984）。1966年，武进县开始筹办火葬场，标志着殡葬改革迈出了艰难的第一步。这一时期主要工作是改革土葬，推行火葬，建设火葬场，宣传移风易俗，限制加工、制作、出售、购买棺木及具有封建迷信色彩的丧葬用品和扼制土葬回潮等。

法治规范期（1985—1997）。1985年2月8日，国务院颁布《关于殡葬管理的暂行规定》，标志着殡葬管理走上了法制化轨道。武进县委、县政府广泛宣传贯彻国家、省、市关于殡葬管理的政策文件，建立专门的殡葬管理机构和联动协作机制，加大火化推广力度，大规模建设村级骨灰纪念堂，开展平坟还田和整治乱埋乱葬行动，清理整顿横山桥、新安、焦溪三个乡镇的14个自发经营性公墓，加强对从事封建迷信活动人员的教育，规范殡葬服务秩序。

规范管理期（1998—2017）。这一时期主要是巩固和提高火化率，宣传贯彻《江苏省殡葬管理办法》《常州市殡葬管理实施细则》等政策文件。调整殡葬设施布局，新建武北殡仪馆、武南殡仪馆和横林殡仪馆，关闭安家、罗溪、夏溪火葬场，建设骨灰寄存堂和公益性墓区，探索海葬、草坪葬等生态葬法。继续开展平坟还田工作，整治违规建坟立碑行为和丧葬墓碑市场，加强对经营性公墓管理，打击非法公墓，妥善处理塔陵遗留问题。推进惠民殡葬政策制订落实，完善殡葬管理机构，抓好殡葬职工队伍建设。

高质量发展期（2018年至今）。这一时期主要是建立和完善殡葬改革和管理工作联席会议制度，推进镇级中心骨灰寄存堂建设，开展殡葬领域突出问题整治行动、排查整治违法违规建设殡葬设施专项行动和殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治行动等。

武进殡葬改革的

历史经验

始终把握殡葬改革脉搏，着力提高政治站位。1966年，武进县委、县政府坚定不移地贯彻落实党中央国务院关于殡葬改革的方针、政策，把推进殡葬改革的成效作为对乡镇和领导干部考核的重要依据，建立了专门的殡葬管理机构，制订了适合本地实际的殡葬改革政策措施，坚持财政对殡葬设施建设的投入。1995年6月8日，国务院批准武进撤县设市。2002年4月，武进撤市设区。党的十八大以来，全区上下更是从讲政治的高度强化认识。2018年7月，成立了武进区殡葬改革和管理工作领导小组及办公室，建立了联席会议制度，并每年给予一定的经费保障。区殡葬改革领导小组定期召开专题会议，分析研判殡葬改革新形势、新要求，直面殡葬改革的难点痛点和堵点，凝聚联席会议成员单位的合力，统筹推进全区殡葬改革。始终依靠基层和群众的力量，推动各镇（开发区、街道）相应成立了殡葬改革领导小组和联席会议制度，注重发挥村（社区）的力量，建立健全了村（社区）红白理事会制度，把移风易俗的相关内容引入村（居民）公约，引导群众反对封建迷信，支持殡葬改革。始终坚持爱民惠民的原则，从2012年起实施惠民殡葬政策，每年减免基本殡葬服务费约500万元，切实减轻了人民群众的办丧负担。面对长期冰存的非正常死亡遗体的处置这一难题，区委区政府坚持实事求是、尊重历史的原则，于2019年7月，批准对这类遗体的处置根据实际情况减免冰存费用，其余相关费用酌情减免。截至2021年，共处理各类特殊遗体45具，切实减轻了家属负担和冰存遗体的资源占有压力。

始终坚持政府主导，努力优化规划布局。围绕以人民为中心的发展思路，坚持政府主导殡葬改革，科学谋划各类殡葬建设项目，有计划、有措施地开展软硬件殡葬设施建设和提档升级工作，真正体现了殡葬事业公益属性。截止到2021年底，由区级层面投资建设的殡仪馆2个，大型公益性骨灰寄存设施2个，由镇级投资的骨灰寄存中心8个，公益性公墓1个，守灵中心4个，由村级自主建设的骨灰寄存堂119个，已经形成了区、镇、村三级骨灰存放设施格局，有效引导了人民群众存放骨灰由“入土”到“入室”，由无序埋葬向有序安放的转变，实现了以室内立体式存放为主，草坪葬、海葬等为辅的骨灰多元化存放模式，基本满足了群众多元化的丧葬需求。坚持因地制宜的原则，根据社会发展情况进一步优化殡葬设施规划布局。2018年起，常州市财政投入730万元，陆续对横林殡仪馆和武南殡仪馆12台火化炉进行除尘设备尾气环保化升级改造，2020年，投入170万元，为淹西陵园焚化炉安装了环保除尘设备，切实减少了对大气的污染，有效保护了环境。

始终加强队伍建设，全力提升服务质量。1966年，本地区仅有3名火葬场职工，到2021年底，区级直属殡葬服务单位共有职工86名，大专及本科以上文化程度的职工达到了100%。2007年11月，武进区民政局打破用工模式，首次以公开招聘的方式招聘殡葬服务岗位人事派遣工，到2021年底，区级直属殡葬服务单位已招收人事派遣人员77名。“在编+派遣”的模式有效突破了用工瓶颈，缓解了人手不足的窘境，实现了队伍的新老交替，为提升殡葬服务质量打下了扎实的基础。全区扎实开展区直属殡葬服务单位基层党支部建设，切实加强党员的政治思想教育和廉政教育，始终践行全心全意为人民服务的宗旨，开展作风行风建设，打造“阳光殡葬，用爱送行”的服务品牌，组织开展扶贫帮困、交通文明劝导、疫情防控等活动，充分发挥党员的先锋模范作用，引导全区殡葬职工努力为人民群众提供优质的殡仪服务。根据殡葬工作的特点，区直属殡葬服务单位均建立了内部管理制度，通过制度来规范殡葬职工的日常行为，维护单位的正常运行秩序，实现可持续发展。根据形势发展的需要，及时调整岗位设置，不断优化人员配置，做到人尽其才，才尽其用,充分调动了员工的积极性、主动性。横林殡仪馆和武南殡仪馆通过质量管理体系建设，完善殡仪服务流程，提升殡仪服务的品质，不断增强人民群众对殡仪服务的满意度。

始终贯彻文明理念，倾力推动移风易俗。殡葬改革既是长期的社会工程，又是思想意识领域的革命，因此武进区在推进殡葬改革过程中，始终重视文明殡葬理念宣传，努力营造移风易俗的氛围。长期以来，全区利用清明节、中元节等群众集中祭扫时间结合平时工作，在公墓（塔陵）、骨灰寄存堂、殡仪馆等场所悬挂横幅、制作宣传牌、播放录音和发放文明殡葬倡议书宣传文明祭扫绿色殡葬理念。通过电视台、报社、网站和微信公众号等传播平台，制作清明祭扫专题，宣传殡葬改革政策方针、殡葬改革动态和好的经验做法，引导人民群众转变观念，移风易俗，节俭办丧。每年向群众发送文明祭扫短信，倡导树立文明新风。2012年，向群众发放《惠民殡葬政策问答》宣传册约10000份。2014年，区民政局制作了《情洒天国路、爱心满人间》的殡葬宣传片。2020年，向全区各镇（街道、开发区）发放文明殡葬倡议书约3000份。另外，结合文明城市创建和民政局到村（社区）开展的各类活动，向村（居）民群众面对面宣传文明殡葬理念。

始终敢于动真碰硬，奋力突破发展瓶颈。殡葬改革涉及面广，推进难度大，社会关注度高。1966年至1976年，全县建设了覆盖全区域的5个火葬场，通过村村张贴推行火葬的通告，组织专人宣传推行火葬的政策等形式争取人民群众对火葬的支持，1985年后全县多数乡、镇连续10年保持火化率100%，全县火化率稳定在98%，至2000年，全区域范围火化率达到了100%，并保持至今。2019年1月29日，武进区启动排查整治违法违规建设殡葬设施工作，至当年12月底，全区共拆除违规墓穴430个，平整墓基并复绿3000平方米，平迁散坟约10000个，对横山桥镇8个非法公墓进行了有效管控，排查整治取得了明显成效。横山桥镇在辖区内墓区推广“以鲜花代替纸钱”、黄丝带寄托哀思等文明祭扫方式，清明山墓区、麒麟墓区等相继开展草坪葬等生态葬探索。2020年，洛阳镇新建镇级骨灰寄存堂睿安陵园（守灵中心）投入使用，2021年前黄镇寨桥中心骨灰寄存堂、雪堰镇中心骨灰寄存堂提升改造完成，为持续整治农村散埋乱葬和超标墓打造了“退出通道”。

武进殡葬改革

取得的成绩

在武进历届党委政府的正确领导下，在社会各界和人民群众的大力支持下，经过几代殡葬人的艰苦奋斗，殡葬改革取得了较好的成绩，火葬得到了全面推行，火化率长期保持100%，开展殡葬改革56年以来共节约土地资源36521亩，殡仪馆、骨灰寄存堂、公墓（塔陵）等殡葬设施完备，软硬件水平显著提高，形成了有序的骨灰存放格局，打造了一支作风硬、服务优、专业化的殡葬职工队伍。人民群众对殡葬服务的满意率逐年提高，有效树立了文明新风，厚养薄葬、文明祭扫的观念深入人心，丧事大操大办的行为大大减少，殡葬服务市场整治取得阶段性成果。

多年来，武南殡仪馆、横林殡仪馆先后荣获“共青团江苏省青年文明号”“常州市绿化达标先进单位”“常州市民政系统行风建设单位”“常州市青年文明号”“武进区文明单位”“武进区青年文明号”等荣誉称号，多名殡葬职工获得“江苏省殡葬工作先进个人”“江苏好青年百人榜”“常州市劳动模范”“武进区劳动模范”“常州市民政工作十佳个人”等荣誉称号。

武进殡葬改革

发展的方向

把人民群众的身后事办好，实现“逝有所葬”“逝有所安”是党和政府的一项重要民生职责。尽管武进区殡葬改革取得了一定的成绩，但还存在发展不平衡、不充分的问题，少数干部群众对殡葬改革认识还不够足，重视程度还不够强，存在一定的安全隐患，这与承担全国殡葬综合改革试点城市重要板块的地位不匹配。因此，今后一个时期，全区上下要精准把握殡葬改革新形势，把法治观念贯彻殡葬改革和管理始终，竭力补齐短板，悉力创新创优，戮力建设惠民殡葬、文明殡葬、人文殡葬和智慧殡葬，矢志不渝地推动殡葬事业高质量发展，最大程度地满足人民“逝有所葬”“逝有所安”的期盼，为新时期社会主义精神文明建设再建新功。

转自：公益时报中国殡葬编辑部