前言：由湖州市民政局牵头研制，湖州仁与社会创新发展中心等单位参与研制的国家标准《节地生态安葬服务指南》（GB/T 44713-2024）经国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准于2024年10月 26日发布实施。该标准由中华人民共和国民政部提出、全国殡葬标准化技术委员会（SAC/TC 354）归口。
1、标准研制背景
2016年民政部等九部门联合印发《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号），2018年民政部印发《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）。推行节地生态安葬以保障群众基本安葬需求为出发点和落脚点，减轻了群众负担，保障了安葬需求，对促进移风易俗、推进生态文明建设、全面深化殡葬改革、造福当代和子孙后代，具有重要而深远的意义。
首先，推行节地生态安葬是减轻群众负担、保障基本殡葬需求的重要途径，也是保障和改善民生的重要方面。有利于推动殡葬服务供给侧结构性改革、加大公益安葬服务有效供给，更好地保障群众“逝有所安”的基本需求。
其次，推行节地生态安葬是贯彻绿色发展理念、促进生态文明建设的内在要求。随着我国人口老龄化程度加深，年死亡人口数量庞大，安葬问题处理不好会造成土地与资源的过度消耗，对人居环境和农业生产产生负面影响，成为绿色发展的短板。
再次，推行节地生态安葬是深化殡葬改革、倡导移风易俗的迫切需要。有利于深化对殡葬改革与资源环境关系的认识，促进落后丧葬观念转变，培育绿色、文明、健康的现代安葬理念和行为习惯。
当前，各地陆续开展节地生态安葬的先进经验探索，如民政部发布行业标准MZ/T 134—2019《节地生态安葬基本评价规范》，京津冀联合发布协同地方标准《骨灰节地生态安葬规范》（DB11/T 3026—2020、DB2/T 3026—2020、DB13/T 3026—2020），浙江省湖州市发布地方标准DB3305/T 113—2019《逝者身后事“最多跑一次”工作规范》、DB3305/T 143—2020《殡仪服务规范》、DB3305/T 142—2020《公益性骨灰堂建设与管理规范》、DB3305/T 201—2021《树葬区建设和管理规范》等。浙江省在全面推行绿色生态安葬方面积累了大量经验，2020年3月获批“民政高质量发展国家基本公共服务标准化试点”（全国民政领域唯一一个试点），殡葬标准化被纳入试点内容之一。
然而，从全国范围看，推进节地生态安葬服务仍有诸多问题，如节地生态安葬设施供给不足，激励引导和规范管理的制度机制不完善，群众对节地生态安葬的接受程度不高，存在乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、墓位面积超标、过度使用不可降解材料等现象。这些问题迫切需要从国家层面完善相关标准来解决。
2、标准主要内容
本标准包括范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、分类、服务场所设施、服务提供、评价与改进等8个章节。
总则:给出节地生态安葬应遵循的4项总体原则，包括：坚持节约资源和保护环境，促进人与自然和谐发展；坚持以人为本和尊重公序良俗，传承优秀的生命文化；坚持因地制宜和科学规划，合理布局安葬设施，提高服务质量；坚持政府引导和社会共推，支持城乡居民、殡葬服务机构、社会组织、社会工作者、志愿者等推广节地生态安葬。
分类:按照安葬方式进行分类，包括：节地型墓位安葬、骨灰立体安葬、骨灰植树(花、草等)安葬、骨灰撒散、深埋、其他形式节地生态安葬，并对各类安葬方式做出说明。
服务场所设施:安葬区是开展节地生态安葬活动的重要场所。本章从安葬区、安葬设施两个方面分别给出了应考虑的内容。安葬区是推行节地生态安葬的前提和保证，土地的使用应纳入规划，在规划选址时应从土地的类型、周边场所设施、道路，以及自然灾害等因素综合考虑，规划设计主要考虑总体规模、区域保障、环境利用、容量设置、节地措施等因素。安葬设施主要考虑环境美化和资源利用、道路便利性和安全性、选材绿色环保性、绿化覆盖率等因素。
服务提供:服务提供是开展节地生态安葬服务的重要内容。本章主要从服务机构、服务流程、数字化服务等方面给出参考要求。服务机构是提供节地生态安葬服务的重要力量，其服务能力和质量水平直接影响节地生态安葬的推行。服务流程按照服务的顺序，包括准备、接待、安葬、祭扫等内容。数字化服务包括设立数字安葬空间、定制电子墓碑、推行数字祭扫、建立数字化服务系统等内容。
评价与改进:服务质量评价与改进是服务闭环管理的重要环节。主要包括两个方面，建立服务质量评价体系和服务改进方法。
3、标准出台意义
标准研制过程中，广泛听取了民政部、全国殡葬标准化技术委员会、殡葬行业组织和殡葬服务机构的从业专家、有关标准化研究机构、殡葬服务有关高校、社会组织、群众代表和技术专家等的意见，对标准的技术内容开展深入的论证和研究，逐章逐条对条款的可行性和适用性论证。
标准的制定和实施将为我国节地生态安葬服务工作规划更合理、建设高质量、服务更高效、推广更便捷提供重要保障。提升节地生态安葬服务水平，对于促进移风易俗、弘扬社会主义核心价值观，加快生态文明建设，助力乡村振兴、推进共同富裕，建设美丽中国等具有重要而深远的意义，具有显著的经济、社会、生态效益。
（全文完）
（来源：湖州市仁与社会创新发展中心）
